南阳市工商局拖延执行行政复议决定引质疑

家在新宾

南阳市工商局涉嫌行政不作为  导致民营企业破产数百员工下岗  
（南阳市工商局拖延执行行政复议决定引质疑
事件背景：
南阳金正珠宝公司成立于1999年。南阳金正珠宝创办人华文海曾是当地人尽皆知的亿万富翁，因为与前妻的家庭矛盾导致公司陷入困境。
+ p  w! J0 d; T1 T0 d  ?% M6 `, M2006年马玉琴在其娘家哥马柏果的操纵下（由于马玉琴不会生育，马柏果多次要求将其儿子马某过继给其妹马玉琴，但遭到其妹夫华文海的坚决反对故而报复），利用其丈夫华文海是南阳金正珠宝公司董事长兼总经理和股东的身份，被聘为金正珠宝公司副总经理。后又骗得金正珠宝公司法人代表身份。
   此事经过媒体多次报道，搜标题《南阳宛城区一老妇法院内自焚》、《南阳老妇自焚源于财产争夺战?》（南阳市工商局拖延执行行政复议决定引质疑）（南阳市工商局无限期拖延合理诉求源于利益博弈）。
9 }  X8 L4 L/ c* [$ n$ Z# t: e) _2011年华文海及全体股东向河南省工商行政管理局提出了对南阳市工商行政管理局不受理法人变更事宜的行政复议。经过调查核实，河南省工商行政管理局同期下达了行政复议决定书，要求南阳工商局依法受理申请人华文海的金正珠宝有限责任公司法定代表人变更登记申请。
  T+ L/ m+ P8 G( s如今，申请法人变更事宜过去了将近两年时间，但是南阳市工商局却始终推诿，仍然没有给出不予受理申请的合理解释。华文海及全体股东与南阳市工商局因此扯上了关系，这一扯就是两年。而这种无休止的扯皮何时是个终点，华文海自己也不清楚。
6 X0 n: U2 i. F- @在合理提出变更南阳金正珠宝公司法人事宜上，南阳市工商局的举止让这位经历过风雨的男人觉得“虐心”。
7 M6 F: `4 n, b出于责任、出于对事业的追求，华文海决定重新树立“南阳市金正珠宝有限责任公司”(以下简称“金正珠宝”)的行业地位，“不能因为公司出点事故，就中断对顾客的服务承诺，以前承诺的服务我们不但要做，还要做的更好。”华文海表示。
$ f0 R/ x" l  q5 ?1 Q  E现在看来，也许华文海及全体股东的期望仅仅是一种奢望——公司资产被原法定代表人转移侵吞殆尽，手里没钱难办事;因南阳市工商局的行政不作为，造成公司两个法定代表人并存，致使公司无法开展业务，让华文海的企业发展之路举步维艰。
河南省工商局被下属指“官僚主义” 不体会基层实际
2011年7月21日，华文海及全体股东就因南阳市工商局不受理其要求变更法定代表人的申请向河南省工商局提起行政复议——对华文海来说，法定代表人的变更才能制止公司财产被他人侵占转移。
1 @# v5 Z: f+ }* s" Z% q2011年9月19日，《河南省工商行政管理局行政复议决定书》(豫工商复决字[2011]31—03号)下达生效，河南省工商局做出决定：“责令被申请人(南阳市工商局)依法受理申请人(华文海的金正珠宝有限责任公司)法定代表人变更登记申请”。
: X( e2 L; t4 F$ n( m河南省工商行政管理局的决定书到南阳市工商局那里却如一纸空文。时至今日(2013年1月)，南阳市工商局仍在毫无正当理由的情况下，拒不受理“金正珠宝”提出的变更法定代表人申请。
面对记者采访，南阳市工商局一负责同志如是解释：省局是在没“吃透”情况的前提下，下达了行政复议决定书，具体不执行的原因，我们建议你去省局问问。
- ~# I* d5 ^" E& N. V4 H! I5 x. ?何谓没“吃透”情况，记者不得而知，或许曾经被媒体报道过的南阳市工商局注册科负责人的一番话能够作为参考，“省局(河南省工商局)的步子迈得有点儿大，市局领导没想到会是这个结果;省局只考虑法律层面，而不考虑下面的难处。”
是否真如南阳市工商局所说，在没“吃透”情况及“步子迈得有点大，不考虑下面难处”等前提下下达了行政复议决定书，河南省工商局始终没有回应表态。
7 L$ [! M; v# ?/ `2 M1 F# G8 N注册科长张全德欲言又止 是否另有隐情？
记者在南阳市工商局一楼大厅见到了张全德，说明来意并提出采访请求。张全德表示事关南阳市工商局对外形象，自己不便回答，让记者去宣教科找该局新闻发言人了解情况。问及该局谁是新闻发言人，张全德说不知道。
南阳市工商局注册科张全德科长“欲说还休”的举动给不执行复议决定书的行为罩上了一层神秘的色彩。
再次找到张全德，他说只有宣教科通知其接受采访，他才能回答记者的问题。几经周转，宣教科陈向北科长电话征求张全德的意见问其是否接受采访，并得到张全德的同意，但其随后又明确表示拒绝接受采访，理由是没有得到局领导的批准。
$ s/ R) U5 H- r4 t) ~; z记者和陈向北先后电话联系了南阳市工商局分管此项业务的王福建副局长，王福建表示要求张全德接受采访，并给张全德通了电话，张全德说好，但要对记者的采访过程录像。
采访场地在该局9楼会议室，陈向北安排人布置场地，一切就绪之后;陈向北再次见到记者时显得有些无奈，“张全德说，他还是不接受采访了”。
' j$ r# j+ {" \! ~- j& W- W* L问及为何如此反复，陈向北说：“我能做的工作就这么多，他不接受采访，我也没办法。”
“感觉这里面有情况，但不一定牵涉到廉政问题，业务方面的事情很复杂，可能他(张全德)也有难处”陈向北最后说。
法人变更 简单的事情为何复杂化
华文海认为，变更法定代表人本是件很简单的事情，现在弄得如此复杂的原因是背后的一场利益博弈，权钱交易致使法律尊严被践踏，公民应有的合法权利被剥夺。
% e+ {% w! g& X. M" J! q经相关国家职能部门(南阳市卧龙区人民法院、南阳市工商局及河南省工商局等)查明，南阳市金正珠宝有限责任公司成立于1999年7月27日，登记的初始股东为华文海和华恒成(华文海父亲)，二人分别持有60%、40%的股份，目前工商营业执照登记的法定代表人为马玉琴(华文海妻子)。
2007年11月26日，华恒成因病去世，其5个子女(华文平、华文焕、华文杳、华文旭和华文海)依据《继承法》相关规定平均继承了华恒成的股份(每人8%)，并于2010年2月21日签订了《继承协议》，成为了“金正珠宝”的股东——此时，华文海拥有68%的股份。
同日，5位股东作出《股东会决议》，会议审议并通过了罢免、解聘马玉琴公司内一切职务及法定代表人的决定，选聘华文旭为公司执行董事，任“金正珠宝”法定代表人。
2010年3月8日，河南华都律师事务所出具《律师见证书》(华都见证[2010]002号)，证明金正珠宝《股东会合议决定书》(金正股会[2010]001号)为股东真实意思表示，合法有效;2010年4月19日，河南省南阳市智胜公证处出具《公证书》([2010]南智胜证民字第785号)，确认华恒成40%的股份由其上述5位子女平均继承。
4 b  W$ `/ \* X5 p2 n1 t4 t2010年3月18日，“金正珠宝”持相关有效材料到南阳市工商局申请变更法定代表人及股东事宜，南阳市工商局未予办理;2011年6月2日，“金正珠宝”第二次到南阳市工商局申请办理此事，但工商局再次以“材料不齐全”等各种理由为借口不予受理，并下达了不予受理通知书(宛登记内不予受理[2011]0001号)。
华文海说，向河南省工商局申请行政复议也是无奈之举，当时情况下，惟其如此才能主张自己的正当权利。
6 s& L$ g/ T% p  }% k! j8 r) t申请复议近两个月后，河南省工商局下达了行政复议决定书(豫工商复决字[2011]31—03号)，决定书支持华文海的复议申请，责令南阳市工商局依法受理“金正珠宝”法定代表人变更登记申请，并明确指出南阳市工商局在此事的处理中存在多处行政不作为。
2 ]6 W( x$ S7 M; |5 i. B% e“被申请人(南阳市工商局)对申请人(金正珠宝)的申请事项不作出受理或者不予受理决定并出具相应法律文书构成行政不作为。”
“被申请人退回申请人材料不出具不予受理的书面凭证构成行政不作为。”
# R& K; L0 \, T* c& V2 y/ h, `“申请人完善相关材料后再次提出变更登记申请，被申请人至今仍未受理申请人申请，也未出具不予受理的书面凭证亦构成行政不作为。”
华文海对于河南省工商局行政复议决定书中的这些话几乎都会背了。
“除了这三条明确指明的行政不作为外，决定书中还提到南阳市工商局的很多做法于法无据，但即便这样，南阳市工商局至今(2013年1月)仍以各种借口不予受理我公司申请的法定代表人变更事宜。”华文海说。
对此看上去复杂的关系，中国人民大学刘俊海教授给出了浅显易懂的梳理。他说：“大家都知道，法定代表人只是代理人，权利股东是被代理人，股东有权利选择谁是法定代表人，也有权利罢免、变更法定代表人，当股东们的意见和被变更法定代表人意见冲突的时候，我们的登记机关(工商行政管理机关)应当严格按照《公司法》的相关规定，以股东们的意见为准。”
3 _4 {; _6 ?3 H4 n1 B! A7 Y+ Z国家行政学院行政法王宝明教授建议：“如果不服上级工商局的行政复议决定，南阳市工商局的一个正确做法是，在行政复议决定书下达之日起三个月内，向人民法院提起诉讼，以此推动解决问题。”
在河南省工商局行政复议决定书下达已有1年半时间内，南阳市工商局既没有按照省局行政复议决定书受理执行，又没有向各方(河南省工商局、金正珠宝及社会大众)给出合理的正式解释，也没有就不服省局复议决定一事向人民法院提起诉讼。
5 K/ N/ l1 W& j因南阳市工商局行政不作为，金正珠宝众股东的合理诉求被“无限期”拖延，华文海到现在也没弄明白为什么简单的事情如此复杂化了。曾经的亿万富翁，如今的再次创业者，华文海几经磨难沉浮，始终不忘自己对企业、对员工的责任，在默默为事业付出努力的同时，仍在耐心等待来自上层的正义声音。
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