秦岭拆违法律事儿：规划审批权、项目准入权上收，区县权力减少！

闲在九月

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      市、县同权，这是人们经常说的一句话。市县同权，指的是县级政府和市级政府的行政管理权相同。这在宪法中，表述为县级以上人民政府依照法律限定的权限，管理一系列行政工作。

       实际上，宪法同时规定，县级以上人民政府领导所属各工作部门和下级人民政府的工作，有权改变或者撤销所属各工作部门和下级人民政府的不适当的决定。上级领导下级，不是实质上的同权。

       在秦岭保护上，市政府和县政府的行政管理权，打破了名义上的同权，县政府的行政管理权减少了。

       2006年8月3日西安市人民政府作出《关于进一步加强秦岭北麓及环山路区域规划管理工作的通知》，通知规定“各区县秦岭北麓新环山路以北1000米以南区域，所有建设项目（村民建房除外）的规划许可（审批）权由市规划行政主管部门行使”。该通知，把过去县政府规划行政主管部门的规划许可权力，上收到市规划行政主管部门，县政府行政管理权减少。当时，尚没有法律规定这样做。

        2013年省人大批准西安市人大常委会的《西安市秦岭生态环境保护条例》第24条规定“市秦岭生态环境保护管理机构的主要职责：（二）负责办理秦岭生态环境保护范围内开发建设项目准入手续”。从此，以地方性法规的形式，设定了秦岭保护区范围内建设项目的行政许可权，并授权决定项目准入权由市秦岭办行使。在没有法律规定的情况下，西安市的规定，符合《中华人民共和国行政许可法》第12条第1项直接涉及生态环境保护的特定活动可以设定行政许可的规定，符合第十五条本法第十二条所列事项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可的规定。

       秦岭保护区建设项目项目准入权、规划许可权上收市级行使，县级政府没有决定权了。这样的上下级行政管理权力配置在其他领域没有没有先例，显示对秦岭保护的特别重视。

       有权力，就有责任。秦岭违建，如此泛滥不堪，秦岭管理机构、规划主管部门能逃脱关系吗？批准项目的机关，能逃脱关系吗？未作为？还是有作为、乱作为，充当违建的保护伞？现在，给公众怎么个交代？

王建民

质问有力，依法有据。