秦岭拆违法律事儿：秦岭生态保护边界在哪里？

闲在九月

       秦岭生态保护，保护的边界在哪里，是首先要清楚的。这和当下拆违有直接关系。

       秦岭保护的边界，从提出保护，到今日是逐渐确定的。

       2003年6月20日陕西省人民政府《关于开展秦岭北麓生态环境保护专项整治工作的通知》是最早提出保护边界的。规定“秦岭北麓整治工作范围涉及16个县、区、86个乡镇，约9400平方公里。其中西安市包括环山公路以南区域，宝鸡市和渭南市包括山脚底坡线外延1公里区域，咸阳市包括渭河支流沣河、太平河、新河流域”，保护范围北部界限在环山公路以南区域。

       2006年8月3日西安市人民政府《关于进一步加强秦岭北麓及环山路区域规划管理工作的通知》规定“各区县秦岭北麓新环山路以北1000米以南区域，所有建设项目（村民建房除外）的规划许可（审批）权由市规划行政主管部门行使”。

       沿山一带原来有一条公路，俗称南环路。后来修建一条新公路，叫关中公路环线，俗称旅游路。西安市提出规划控制的范围，在新环山路以北1000米线以南，实际就是旅游路以北1000米以南，超过省政府规定的区域。在北斗地图上，老南环路路号是108省道，旅游路路号是107省道，也叫关中环线。百度知道查知，关中公路环线是2004年开工，2008年12月29日全面贯通。

        陕西省人大常委会2007年11月24日通过的《陕西省秦岭生态环境保护条例》第2条第2款规定“本条例所称秦岭生态保护范围，是指本省行政区域内东西以省界为界，南北以秦岭山体坡底为界的区域，具体范围由秦岭所在地设区的市人民政府据此提出方案，报省人民政府批准并公布”。

2007年3月1日陕西省环境保护局印发《陕西省秦岭北麓生态环境保护规划》，解释秦岭北麓位于秦岭主脊与关中平原南缘之间。秦岭主脊就是秦岭梁；关中平原南缘，却不好界定。

       2013年省人大批准西安市人大常委会的《西安市秦岭生态环境保护条例》第3条第2款规定“本市秦岭生态环境保护范围由秦岭生态环境保护规划确定，以市人民政府公布的四至界限为准”。

       2016年11月25日《西安市秦岭生态环境保护管理办法》第6条第1款第2项规定本市秦岭生态环境保护范围四至界限为“周至县、户县、长安区行政区域以北至107省道以北一千米”，第1款第3、4、5项对蓝田县、灞桥区、临潼区规定了和周至县、户县、长安区不同的界限；第2款规定四至界限需要调整的，由市秦岭生态环境保护管理机构征求各相关区县人民政府和市级相关行政管理部门意见，报市政府批准后，向社会公布。

2017年1月5日省人大修改《陕西省秦岭生态环境保护条例》，把原来第2条第2款修改为“本条例所称秦岭生态保护范围，是指本省行政区域内东西以省界为界，南北以秦岭山体坡底为界的区域，具体范围由省秦岭生态环境保护总体规划确定”。

      2017年3月30日省人大批准西安市认定常委会修改的《西安市秦岭生态环境保护条例》第3条第2款规定没有修改。“本市秦岭生态环境保护范围由秦岭生态环境保护规划确定，以市人民政府公布的四至界限为准”。

      北麓，在百度词语中基本意思为山北面的山脚。是不确定的界限，不是法律术语。关中平原南缘，也不好界定。而107省道是大地标，周至县、户县、长安区保护界限在107省道以北1000米，界限就是明晰的。

       秦岭生态保护，秦岭山脉山体和河流，肯定是保护范围，逐渐确定的是北边界限。可以说，从2006年8月3日西安市人民政府《关于进一步加强秦岭北麓及环山路区域规划管理工作的通知》上收除村民建房以外建设项目规划审批权以后，秦岭生态环境的界限就是明确的、稳定的。在秦岭生态保护范围内，进行建设活动，没有遵守秦岭生态保护的规定，就要遭殃，迟早的事。

老友小酌